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备受关注的“单独二胎”政策终于明朗，日前公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。对此，记者了解到，由于配套相关工作需要一定的时间，上海“单独二胎”政策或半年至一年后启动。各地自主确定时间启动国家卫计委在答记者问时表示，当前我国低生育水平稳中趋降，人口老龄化速度加快，家庭规模持续缩减。启动实施“单独二胎”政策条件成熟。记者了解到，“单独二胎”政策的适用人群为：一方为独生子女的夫妇；而独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。政策启动时点则为：全国不设统一时间表；各省(区、市)自主确定时间；但是各地启动的时间不宜间隔太长。政策出台前单独二胎仍将受罚市卫计委表示，上海可能会在半年至一年后再启动“单独二胎”政策。这是因为上海的配套实施细则需要走立法流程。另外，还需要与各部门配合，协调好人口出生涉及的公共资源配置。市卫计委副局级巡视员张梅兴表示：“譬如说房产资源配置够不够，能不能跟上；又譬如生育保险的资金能不能跟上；接下来还有生完孩子幼儿园、托儿所等这些资源的配置。这些需要大家共同来做好应对方案才能执行。”市卫计委将会同相关部门，提前做好公共服务配套，应对短时间可能出现的“生育潮”，包括产科床位配备、人员储备和培训等。同时，还将加强计划生育宣传服务，做好人口出生预测、预报，引导育龄夫妇合理安排生育计划，并研究制定配套政策，实现政策的平稳衔接。而在正式实施办法出台前，单独家庭生二胎仍将因违反计生规定而受到处罚。“现在条例还没有修改，现在生还可能是违法。”上海单独家庭已经超过40万户在上海，单独家庭已经超过了40万户，“单独二胎”政策的放开，受到了很多符合条件的年轻夫妇的欢迎。不过，记者在采访中发现，在这些有资格的夫妇中，真正有意愿生二胎的夫妇却并不多。李女士一年前刚生下宝宝，虽然丈夫是独生子女，但她自己不是，因此想要第二个孩子的愿望一直没能实现。如今新政策赋予了李女士生二胎的资格，夫妇俩却有了新顾虑。“年轻人上班了，老人带孩子，带两个孩子身体可能吃不消。”记者发现，虽然不少夫妇对新政策表示欢迎，但是问及是否会这么选择生二胎，很多夫妇表示放弃。有夫妇则表示，“生不起，生活费、读书费都很高，压力会很大。”市卫计委统计显示，目前上海户籍人口中约有200多万个双独家庭，按现行政策都有资格申请生二胎，但是5年来，实际申请户数仅13000多例，实际生育登记仅7000多户，占比0.35%。这也预示着，对40多万户放开二胎政策，不会带来出生人口骤增。相反，在上海目前0到14岁儿童仅占总人口8%的情况下，对改善人口结构起着积极作用。[政策解读]“单独两孩”将改变什么“单独两孩”政策的启动实施，将对我国经济社会发展产生哪些影响，将给千家万户带来怎样的改变？劳动年龄人口增加放开“单独两孩”政策下，未来15年后，劳动力总规模将每年多出2800万，到2050年劳动力规模减少幅度将相差3个百分点。老龄化程度降低2012年60岁以上人口占总人口14.3%，2030年将达25%左右，预计到2050年左右，老年人口达到4.4亿左右的峰值，约占总人口的1/3。调整生育政策，有利于改善人口年龄结构。出生人口性别趋衡我国出生人口性别比持续偏高，1994年以来一直高于115，2004年高达121.2，2009年以来有所下降，2012年仍高达117.7。在自然生育状态下，多生是达到出生人口性别平衡的唯一手段。实施“单独两孩”政策未必能使出生人口性别比恢复正常，但一定能使其下降。家庭发展能力提升我国家庭规模不断缩减，从1982年的4.43人降至2010年的3.10人。独居老人家庭比例有所升高。我国现有独生子女家庭1.5亿多户，出现一些“失独家庭”特殊困难家庭。家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化，抵御风险的能力下降。“单独两孩”从政策上终止了“4-2-1”的家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，有利于提高家庭的抗风险能力，也有利于子女教育。
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